Infermieri esteri in deroga, FNOPI e FNOMCeO alle Regioni: basta proroghe

Tra 16mila e 22mila infermieri con titolo estero lavorano oggi in Italia in deroga, senza riconoscimento ministeriale del titolo e senza iscrizione all'Albo. La presidente FNOPI Barbara Mangiacavalli ha portato questa stima l'11 novembre 2026 alla Commissione Salute della Conferenza delle Regioni, dove FNOPI e FNOMCeO hanno chiesto di fermare le proroghe e di istituire subito gli Elenchi speciali presso gli Ordini provinciali, come riporta il comunicato della Federazione (1). La norma oggi consente questo tipo di esercizio fino al 31 dicembre 2029 (2).

Cosa chiedono FNOPI e FNOMCeO alla Conferenza delle Regioni?

In audizione la FNOPI ha messo sul tavolo tre richieste precise (1):

1. una roadmap, da costruire con la Commissione Salute e le Regioni, per interrompere la deroga prima della scadenza;
2. l'istituzione immediata degli Elenchi speciali presso gli Ordini provinciali, per sapere chi lavora in deroga e valutarne idoneità e competenze;
3. un'Intesa Stato-Regioni vincolante che uniformi i criteri di autorizzazione e renda obbligatorio l'affiancamento in tutti i servizi sanitari.

Il presidente FNOMCeO Filippo Anelli ha chiesto per i medici un'iscrizione uniforme agli Ordini con vigilanza deontologica, partendo dalle esperienze già avviate in alcune Regioni. Anche Anelli indica nell'Intesa Stato-Regioni lo strumento per avere le stesse procedure su tutto il territorio nazionale (1).

Perché gli infermieri in deroga sfuggono al controllo degli Ordini?

La deroga nasce nel 2020 come misura d'emergenza per il Covid-19 e nel 2022 viene estesa ai professionisti in fuga dalla guerra in Ucraina. Proroga dopo proroga, le strutture sanitarie pubbliche e private hanno potuto assumere personale con titolo estero senza il riconoscimento del Ministero della Salute e senza iscrizione all'Albo. Le due Federazioni lo definiscono un sistema di reclutamento parallelo, che aggira i controlli ordinari di Stato e Ordini (1).

«In Italia si stimano tra 16mila e 22mila infermieri esteri in deroga non tracciati», ha detto Mangiacavalli, che vede in questo modello un contrasto con le direttive europee del Fair Mobility Package (1). Per la FNOPI il reclutamento dall'estero resta una strada valida se passa da percorsi etici, trasparenti e qualificati, con la verifica della lingua e delle competenze cliniche.

L'ultima proroga è arrivata con la legge di Bilancio 2026 (legge 30 dicembre 2025, n. 199), che ha spostato il termine al 31 dicembre 2029 (2). Il 9 novembre la FNOPI aveva già chiesto al Parlamento di superarla con uno stop definitivo (3).

Cosa dicono le sentenze dei TAR sulla verifica dei titoli esteri?

Anelli ha citato due pronunce: la sentenza del TAR Lombardia n. 2941/2025 e quella del TAR Molise n. 420/2026. Per i giudici amministrativi la deroga alle procedure di riconoscimento non esonera da una verifica sostanziale. Chi autorizza deve controllare formazione, preparazione clinica e conoscenza dell'italiano, oltre alla regolarità formale dei documenti (1).

Cosa cambia per chi lavora accanto ai colleghi con titolo estero?

Per ora nulla. Le richieste delle Federazioni devono tradursi in un'Intesa in Conferenza Stato-Regioni o in una norma, e fino ad allora restano valide le autorizzazioni rilasciate dalle Regioni. Se la proposta FNOPI passasse, ogni professionista con titolo estero lavorerebbe affiancato in tutti i servizi, con un impegno in più per i team di reparto e per i coordinatori che organizzano i turni.

Gli Elenchi speciali darebbero agli Ordini provinciali un dato che oggi manca: quanti infermieri lavorano in deroga sul loro territorio e in quali strutture. FNOPI e FNOMCeO hanno ricordato di agire come enti sussidiari dello Stato, con la tutela del diritto costituzionale alla salute come priorità, e la FNOMCeO si è detta pronta a collaborare con Ministero della Salute e Regioni (1).

Fonti

1. FNOPI. Professionisti esteri, FNOPI e FNOMCeO in Conferenza Regioni. Stop alle proroghe e l'istituzione immediata degli Elenchi Speciali [Internet]. Roma: FNOPI; 11 nov 2026 [citato 12 nov 2026]. Disponibile su: https://www.fnopi.it/2026/11/11/conferenza-regioni-professionisti-deroga/
2. Regione Toscana. Domanda per l'esercizio temporaneo della professione infermieristica [Internet]. Firenze: Regione Toscana; 2026 [citato 12 nov 2026]. Disponibile su: https://www.regione.toscana.it/it/-/domanda-per-l-esercizio-temporaneo-della-professione-infermieristica
3. FNOPI. Legge di Bilancio. FNOPI: «Le riforme non possono aspettare, necessarie subito più risorse» [Internet]. Roma: FNOPI; 9 nov 2026 [citato 12 nov 2026]. Disponibile su: https://www.fnopi.it/2026/11/09/legge-bilancio/

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